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速覽“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要 2021-03-15 11:09:52



      3月12日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布。記者對其中的能源要點進行了全面梳理,帶您第一時間了解未來能源行動藍圖。

      “十四五” 時期能源發展主要目標

      生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

      能源綜合生產能力>46億噸標煤(能源綜合生產能力指煤炭、 石油、 天然氣、 非化石能源生產能力之和)

      強化國家戰略科技力量

      聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室,重組國家重點實驗室,形成結構合理、運行高效的實驗室體系。

      從國家急迫需要和長遠需求出發,集中優勢資源攻關新發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發等領域關鍵核心技術。

      提升產業鏈供應鏈現代化水平

      立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力,從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。

      制造業核心競爭力題提升

      推進核電機組關鍵部件、大型 LNG 船舶和深海油氣生產平臺等研發應用。

      發展壯大戰略性新興產業

      聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業,加快關鍵核心技術創新應用, 增強要素保障能力,培育壯大產業發展新動能。

      推動生物技術和信息技術融合創新,加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業,做大做強生物經濟。

      在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深??仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域,組織實施未來產業孵化與加速計劃,謀劃布局一批未來產業。

      建設現代化基礎設施體系

      積極穩妥發展工業互聯網和車聯網。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造,加強泛在感知、終端聯網、 智能調度體系建設。發揮市場主導作用,打通多元化投資渠道,構建新型基礎設施標準體系。

      構建現代能源體系

      推進能源革命,建設清潔低碳、安全高效的能源體系,提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源,堅持集中式和分布式并舉,大力提升風電、光伏發電規模,加快發展東中部分布式能源,有序發展海上風電,加快西南水電基地建設,安全穩妥推動沿海核電建設,建設一批多能互補的清潔能源基地,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中,合理控制煤電建設規模和發展節奏,推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場準入,加快深海、深層和非常規油氣資源利用,推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設,提高電力系統互補互濟和智能調節能力,加強源網荷儲銜接,提升清潔能源消納和存儲能力,提升向邊遠地區輸配電能力,推進煤電靈活性改造,加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規?;瘧?。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系,加快建設天然氣主干管道,完善油氣互聯互通網絡。

      專欄 6 現代能源體系建設工程

      01 大型清潔能源基地

      建設雅魯藏布江下游水電基地。建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地,建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地。

      02 沿海核電

      建成華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆示范工程,積極有序推進沿海三代核電建設。推動模塊式小型堆、60 萬千瓦級商用高溫氣冷堆、海上浮動式核動力平臺等先進堆型示范。建設核電站中低放廢物處置場,建設乏燃料后處理廠。開展山東海陽等核能綜合利用示范。核電運行裝機容量達到 7000 萬千瓦。

      03 電力外送通道

      建設白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道,實施閩粵聯網、川渝特高壓交流工程。研究論證隴東至山東、哈密至重慶等特高壓輸電通道。

      04 電力系統調節

      建設桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站,實施電化學、壓縮空氣、飛輪等儲能示范項目。開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。

      05 油氣儲運能力

      新建中俄東線境內段、川氣東送二線等油氣管道。建設石油儲備重大工程。加快中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設。

      暢通國內大循環

      提升供給體系適配性。深化供給側結構性改革,提高供給適應引領創造新需求能力。優化提升供給結構,促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展。完善產業配套體系,加快自然壟斷行業競爭性環節市場化,實現上下游、產供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制,完善企業兼并重組法律法規和配套政策。

      促進國內國際雙循環

      降低進口關稅和制度性成本,擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口,促進進口來源多元化。

      打造數字經濟新優勢

      構建基于5G的應用場景和產業生態,在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。

      智慧能源數字化應用場景,包括推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級,開展用能信息廣泛采集、能效在線分析,實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控。

      全面推進鄉村振興

      提升鄉村基礎設施和公共服務水平,完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施,提升農房建設質量?,F代農業農村建設工程中,提出升級改造農村電網。

      建設高標準市場體系

      推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革,放開競爭性業務準入,進一步引入市場競爭機制,加強對自然壟斷業務的監管。

      全面提升城市品質

      加快推進城市更新,改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能,推進老舊樓宇改造,積極擴建新建停車場、充電樁。

      優化區域經濟布局

      提升重要功能性區域的保障能力。以農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐,切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全,與動力源地區共同打造高質量發展的動力系統。優化能源開發布局和運輸格局,加強能源資源綜合開發利用基地建設,提升國內能源供給保障水平。

      扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展。合理控制煤炭開發強度,推進能源資源一體化開發利用,加強礦山生態修復。

      促進邊境地區發展工程。完善邊境村莊基礎設施和公共服務設施,新建抵邊新村 200個左右,實現抵邊自然村道路、電力、通信、郵政、廣電普遍覆蓋。

      持續改善環境質量

      深入打好污染防治攻堅戰,建立健全環境治理體系,推進精準、科學、依法、系統治污,協同推進減污降碳,不斷改善空氣、水環境質量,有效管控土壤污染風險。

      深入開展污染防治行動

      堅持源頭防治、綜合施策,強化多污染物協同控制和區域協同治理。加強城市大氣質量達標管理,推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制,地級及以上城市PM2.5濃度下降10%,有效遏制O3濃度增長趨勢,基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量,因地制宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐治理、非電行業超低排放改造,加快揮發性有機物排放綜合整治,氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。

      積極應對氣候變化

      落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標,制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度,重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用,深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和,采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估,提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則,建設性參與和引領應對氣候變化國際合作,推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定,積極開展氣候變化南南合作。

      健全現代環境治理體系

      全面實行排污許可制,實現所有固定污染源排污許可證核發,推動工業污染源限期達標排放,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。

      加快發展方式綠色轉型

      堅持生態優先、綠色發展,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

      全面提高資源利用效率

      堅持節能優先方針,深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能,推動 5G、大數據中心等新興領域能效提升,強化重點用能單位節能管理,實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程,加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準制修訂。

      構建資源循環利用體系

      全面推行循環經濟理念,構建多層次資源高效循環利用體系。深入推進園區循環化改造,補齊和延伸產業鏈,推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。

      大力發展綠色經濟

堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,推動綠色轉型實現積極發展。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業,推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用,推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造,加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創新體系,實施綠色技術創新攻關行動,開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機制。深入開展綠色生活創建行動。

      建綠色發展政策體系

      強化綠色發展的法律和政策保障。實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策。大力發展綠色金融。健全自然資源有償使用制度,創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業用水定額管理。深化生態文明試驗區建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。

      環境保護和資源節約工程包括:

      推進大氣污染防治重點區域散煤清零。

      以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點,開展 100 個大宗固體廢棄物綜合利用示范。

      實施重大節能低碳技術產業化示范工程,開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存(CCUS)等重大項目示范。

      強化國家經濟安全保障

強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控,著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

      實施能源資源安全戰略

      堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,完善產供儲銷體系,增強能源持續穩定供應和風險管控能力,實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎,保持原油和天然氣穩產增產,做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。擴大油氣儲備規模,健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體系,加強重點城市和用戶電力供應保障,強化重要能源設施、能源網絡安全防護。多元拓展油氣進口來源,維護戰略通道和關鍵節點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制,積極推進本幣結算。加強戰略性礦產資源規劃管控,提升儲備安全保障能力,實施新一輪找礦突破戰略行動。

      專欄 20 經濟安全保障工程

      02 油氣勘探開發

      加強四川、鄂爾多斯、塔里木、準噶爾等重點盆地油氣勘探開發,穩定渤海灣、松遼盆地老油區產量,建設川渝天然氣生產基地。推進山西沁水盆地、鄂爾多斯東緣煤層氣和川南、鄂西、云貴地區頁巖氣勘探開發,推進頁巖油勘探開發。開展南海等地區天然氣水合物試采。

      03 煤制油氣基地

      穩妥推進內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設,建立產能和技術儲備。

      04 電力安全保障

      布局一批堅強局部電網,建設本地支撐電源和重要用戶應急保安電源。建設電力應急指揮系統、大型水電站安全和應急管理平臺。構建電力行業網絡安全仿真驗證環境和網絡安全態勢感知平臺。

      05 新一輪找礦突破戰略行動

      開展基礎性地質調查,優選油氣、鈾、銅、鋁等 100~200 個找礦遠景區,提交可供商業勘查的靶區 200~300 處。

      06 應急處置能力提升

      建設6個區域應急救援中心和綜合應急實訓演練基地。推動救援裝備現代化,升級完善中央和地方綜合應急物資儲備庫,建設一批應急物資物流基地。建設 3 座區域核與輻射應急監測物資儲備庫。

     ( 日期:2021-03-15    來源:中國電力報 )



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